编者按：驻马店市基层残疾人组织比较薄弱，许多优惠政策难以落实到广大残疾人，残疾人生存状况较差。2009年，该市抢抓机遇，在全面加强残疾人工作，加快残疾人事业发展的同时，采取了过硬措施，由党委组织部门负责，为全市186个乡镇配齐了残联专职理事长和残疾人专职委员，为2792个村（社区）配齐了残疾人专职委员，并将乡村残疾人专职委员的工资纳入财政预算，享有与乡村（社区）干部同等待遇，夯实了基层组织建设基础，全市残疾人工作发生了巨大变化，实现了跨越式发展。现将驻马店的做法转发各地，供学习参考。
 

驻马店市抢抓机遇，强力推进基层残疾人组织建设

        2009年10月份以来，驻马店市以贯彻落实中央7号文件和省委80号文件为契机，坚持把加强基层残疾人组织建设作为改善残疾人状况的根本来抓，把配齐配强基层残疾人组织干部队伍作为改善残疾人状况的基础来抓，把解决基层残疾人组织干部队伍的待遇作为改善残疾人状况的关键来抓。目前，全市实现了乡镇残联理事长专职并由组织部门任命到位，村级配齐了残疾人专职委员，全部享有当地村级干部待遇，基层残疾人组织全部达到规范化建设标准。其主要做法是：
        一、党委政府高度重视，强力推进基层残疾人组织建设
        （一）切实提高对加强基层残疾人组织建设重要意义的认识。中央7号文件、省委80号文件出台和全国基层残疾人组织建设会议召开后，驻马店市委、市政府高度重视，市委召开常委会，研究部署残疾人工作。会议认为，驻马店市残疾人工作之所以处于后进位置，关键是基层残疾人组织建设薄弱，多数有名无实；乡镇残联没有专职理事长，残疾人工作棚架；乡村两级残疾人专职委员没有配齐，待遇普遍没有解决，工作缺乏积极性和主动性。广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，残疾人工作任务的落实要靠基层。进一步加强基层残疾人组织建设，是切实贯彻中央7号文件和省委80号文件精神的必然要求，是全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的实际需要。市委书记化有勋指出，做好新时期残疾人工作，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。他要求要加快残疾人“两个体系”建设，认真做好各项残疾人工作，大力推进残疾人事业发展，为加快驻马店平安崛起作出积极贡献。市委副书记、市长刘国庆多次强调，做好残疾人工作是德政工程、民心工程，各级各有关部门要特事特办。确定了以基层残疾人组织建设为突破口，以“两个体系”建设为核心，实现全市残疾人“组织全覆盖，人人奔小康”的建设目标。
        （二）把加强组织建设作为改善残疾人状况的根本来抓。2009年10月，市委、市政府研究制定了《关于进一步加强残联基层组织建设的意见》和《关于推进残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见》。各县（区）委、政府也结合本地实际，在短时间内相继出台了文件，明确提出要加快推进残疾人“两个体系”建设，加强基层残疾人组织建设，健全基层残疾人组织。11月18日，市委、市政府又召开了全市推进残疾人社会保障和服务体系建设工作动员会，市委副书记杨喜廷，市委常委、市政府副市长郜秀菊重点强调：要确保组织有网络、事情有人干、工作有载体，其中组织建设是保证。要重视残联干部队伍建设，健全残疾人组织，进一步加强残联基层组织建设，重点解决好乡镇残联专职理事长的配备和村级残协残疾人专职委员的待遇问题。不要小看一个村级残协残疾人专职委员的作用，工作开展好了，上能为政府分忧，下能为残疾人解愁，能够很好地解决基层残疾人工作事有人干、人有人管的问题。郜秀菊同志语重心长地说，残疾人工作是一项惠及残疾人的德政工程、民心工程，我们要用真心、真情、真爱来做好残疾人工作，为残疾人办实事、办好事，帮助、扶持残疾人共享物质文化成果。
        （三）把配齐配强基层残疾人组织干部队伍作为改善残疾人状况的基础来抓。市委组织部和市编委召开专题会议商讨、部署乡镇残联专职理事长的配备工作，研究决定乡镇专职残联理事长配备从乡镇现有的在职在编人员中调剂解决，明确职责，不再增加新的编制。严格按照省委80号文件的规定，将村（社区）残协残疾人专职委员纳入社区、村干部管理体系，并享有同等待遇。为确保乡镇残联专职理事长的配备公开、公正、公平，各县（区）委组织部还特设立举报电话，接受群众监督和举报。在工作推进中，杨喜廷同志多次听取情况汇报，并与有关县（区）委书记沟通，督促落实。郜秀菊同志亲自到确山县调研考察，对高标准完成基层组织建设任务提出明确要求。
        各县（区）党委、政府对基层残疾人组织建设高度重视，认真落实。平舆县委书记刘汝生、泌阳县委书记谢凤鸣、确山县委书记王明威、西平县委常委、组织部长张中林等领导同志要求，在基层残疾人组织建设中，在人员配备、待遇落实等政策上要加大扶持力度，给予特别关爱和特殊照顾。按照市委、市政府的要求，各县（区）委、政府都召开了“两个体系”建设动员会，制定了实施方案。组织部门下发文件，对乡镇残联专职理事长的配备提出明确要求。各乡镇（街道）党委坚持公开、公平、公正的原则，通过民主测评，上报推荐人选，并由县（区）残联把关核实后，上报县（区）委组织部研究批复。如驿城区，把优秀选调生充实到残联队伍中来；西平县采取“双推双考”，即通过民主推荐、组织推荐、资格审查、笔试、面试、考察、任前公示、研究决定等组织程序向社会公开选拔；确山县采取公开竞争上岗的方式，对村（社区）残协残疾人专职委员的选拔，坚持走群众路线，采取“4+2”工作法，公开选聘残疾人专职委员。
        （四）把解决基层残疾人组织干部队伍的待遇作为改善残疾人状况的关键来抓。驻马店作为农业大区，财政状况在全省各省辖市中排名靠后。市财政局和各县（区）财政部门坚决落实省委80号文件“将基层（村、社区）残疾人专职委员纳入社区、村民委员会工作者管理体系，与社区和村民委员会工作者享有同等待遇”的规定，明确专职委员每月工资与当地社区、村民委员会工作者享有同等待遇，每月180-220元不等，并纳入当地财政预算。
        二、残联抢抓机遇，积极协助党委政府，认真落实基层残疾人组织建设任务
        （一）加强督导。为把市委、市政府的要求尽快落到实处，市残联党组、理事会召开会议，制定督导措施，实行责任制。班子成员带头，抽调人员分别包县（区），明确任务和职责，任务层层分解，责任到人。10月下旬至11月底，班子成员搭乘公交车，吃住在县、乡镇，督导各县（区）。工作实行周报制，实施每周一安排工作，每周五集中听取汇报本周工作进展情况，遇到问题及时汇报、协调解决。
        （二）注重协调。市残联积极主动地协调各县区党委政府和组织部门、编制部门、财政部门，协调解决组织建设、干部队伍建设和待遇落实中的重大问题，针对个别地方落实中遇到的困难，残联的同志发扬锲而不舍的精神，一遍一遍地沟通、协调；确实解决不了的，及时向市委市政府汇报，争取支持。
        （三）狠抓落实。为确保乡镇残联理事长为专职，市残联组织人员对各县区上报的乡镇残联理事长候选人员名单逐一检查验收，确保乡镇专职残联理事长落实到位。截至2009年11月25日，全市186个乡镇（街道）已全部配备了由县委组织部任命的专职理事长（正股级）。专职理事长年龄均在35岁以下，大专以上学历，确保了基层残联队伍的年轻化、知识化。全市2792个行政村（社区）全部成立了残疾人协会，选聘2792名优秀残疾人担任专职委员，全部落实了村级干部的待遇，实现了“纵到底，横到边”的残疾人组织网络。
        三、加强指导和培训，把基层残联建设落到实处
        （一）狠抓规范化建设，做好基础性工作。乡镇（街道）残联组建后，各地把解决残联办公用房作为重点工作进行突破。各县（区）协调乡镇，帮助解决乡镇残联的办公场所，做到有牌子、有办公室、有桌柜、有职责、有制度，同时针对残疾人的需求，开展详细的调查摸底工作，建档立卡，规范档案管理。
        （二）加强培训，解决基层残联工作有为的问题。乡镇残联理事长任命下达后，各乡镇理事长全部到位。为使乡镇残联理事长尽快熟悉业务，了解残疾人工作，各县区残联采取“以会代训”的办法，对乡（镇）残联理事长和专职委员进行业务培训，结合残疾人工作实际，对残联业务知识、政策法规、权益保障等方面进行辅导，拓展和提升基层残联理事长的工作思路、政策水平和工作能力。在此基础上，市委、市政府举办了全市县乡两级残联理事长培训班，市政府残工委成员，各县（区）政府分管残联的副县（区）长，各县、乡镇残联理事长参加了培训。培训班特邀中国残联组联部主任张仪凤、基层处处长张学超授课，省残联理事长李玉德、驻马店市委常委、副市长郜秀菊分别就进一步加强基层残疾人组织建设，做好残疾人工作提出了明确要求。
        （三）制定培训计划，建立培训长效机制。目前，驻马店市各级残联正着手会同有关部门，制定培训计划，市培训到县乡，县培训到乡村，乡培训到村，建立残疾人工作者和残疾人专职委员培训的长效机制，切实提高残疾人工作者的素质和能力，增强为残疾人服务的本领。