温家宝在河南考察农业农村工作时的讲话

        编者按：6月9日至10日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝就“三夏”生产和农业农村工作深入许昌和郑州市调查研究并发表了重要讲话。现将温家宝总理《在河南考察农业农村工作时的讲话》印发给你们，请各党支部（总支）认真组织学习。
   

在河南考察农业农村工作时的讲话
温家宝
（2010年6月9日）
 

         这次我和国务院有关部门负责同志一起到河南来，主要是就当前的“三夏”生产和农业农村工作做些调研。
         河南在不利气候条件下，在连续6年增产的高基数上，今年小麦有望继续增产，这个成绩来之不易。这些年，河南农业为全国作出了重大贡献。河南粮食总产占到全国的1／10，其中小麦占全国的1／4，粮食总产已经连续10年居全国首位。2003年时河南的粮食产量是714亿斤，2006年开始连续4年超过1000亿斤，而且每年都增产，去年达到1078亿斤。河南不仅粮食生产稳定发展，农业综合生产能力稳步提高，农民收入持续较快增长，而且农业产业化和食品加工业发展的步子也很大，现在河南是全国最大的肉类加工基地、最大的速冻食品生产基地，并形成了一批在全国有影响的品牌。河南农业发展取得的成绩，是认真贯彻落实中央政策的结果，是省委、省政府高度重视“三农”工作的结果，是各级干部群众和广大农业科技人员努力奋斗的结果。在此，我向河南的同志们表示感谢。下面，我结合全国的情况谈几点意见。
         一、保持今年粮食和农业稳定发展对保持经济平稳较快发展、管理通胀预期至关重要
         今年以来，我们坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头进一步巩固。但是，国内外环境仍然极为复杂，经济全面恢复正常运行还面临许多矛盾和问题，我们决不可掉以轻心。中央提出今年宏观调控的核心，是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系。现在从各方面情况看，这个判断是完全正确的，但做到这一点也相当不容易。我们必须周密细致地做好各方面工作，其中保持粮食和农业稳定发展至关重要。这主要是因为，随着经济回升向好，一些推动价格上涨的因素也在显现，通胀预期有所强化。当前，上游产品价格持续上涨，可能向下游传导；鲜菜、鲜果等价格受季节影响一度上涨较快，群众反映敏感，容易放大价格上涨效应；国际市场原油、铁矿石等大宗商品价格高位波动，输入型通胀压力仍然不容忽视；企业用工成本普遍上升；外汇占款增加较多，进一步增加了流动性管理的压力，这些因素都使居民消费价格总水平上行压力加大。同时，房地产价格居高难下，社会各方面高度关注，促进房地产市场健康稳定发展的困难很大。因此，在宏观调控中，我们要更加重视管理好通胀预期，保持价格总水平基本稳定。这既是保持经济平稳较快发展和加快结构调整的必要条件，也是维护社会稳定的重要举措。历史经验表明，稳定粮食和农业生产，保持农产品价格基本稳定，是物价稳定的关键因素之一。现在，各方面对农产品供给和价格都极为关注、极其敏感。即使是个别农产品或者食品价格的上涨，都可能带来连锁反应，甚至引发不安定因素。还要看到保持粮食和农业稳定发展对增加农民收入的作用。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识抓好今年粮食和农业生产的特殊重要意义，毫不放松地抓好“三农"工作。
         二、夏粮丰收使保障农产品供给具有了更加坚实的基础，但对今年农业形势绝不能盲目乐观
         最近一段时间小麦主产区的气候条件比较有利，温度、光照、田间湿度都有利于小麦的灌浆。初步估计，今年夏粮仍会有希望获得好收成。夏粮产量占全年粮食产量的1／4，夏粮丰收使今年农业发展有了一个好的开端。从秋粮生产来看，全国种植面积有所增加，这样，保持全年粮食和农业稳定发展就有了好的基础。这几年农业连续丰收，我们的粮食库存也比较充裕，完全能够满足市场需求。
         但是，我们也必须看到，夺取全年农业丰收也面临严峻挑战。今年冬小麦主产区夏粮收获普遍推迟，压缩了秋粮的生长期，给秋粮丰收造成压力。东北地区粮食产量占全国近1／5，今年春天东北气温回升缓慢，春播推迟10天左右，这就增加了早霜冻的威胁。另外，由于播种期推迟，一些地区更换早熟品种，这使多年形成的技术路线、管理模式都需要作出调整，农民能否适应这个变化也是一个考验。所以总体上看，对今年的农业丰收，我们既要增强信心，又不能盲目乐观，对可能出现的复杂情况要有足够的准备，继续做好政策支持、技术措施、市场调控等方面工作。
         三、当前要高度重视全面抓好“三夏”工作
         今年夏收推迟，“三夏"工作时间十分紧迫。这就要求我们大力做好引导、服务、组织、协调工作，全力促进夏收、夏种、夏管。一要切实组织好跨区机收，促进抢收抢打、精打细收，确保夏粮颗粒归仓。二要认真抓好夏种，要抢抓农时，及早安排好种子、做好机播准备，及时腾茬播种，千方百计扩大种植面积，种足种满，在扩大水稻、玉米等大宗农作物种植的同时，努力挖掘潜力增加杂粮等的种植。大家知道，前一段绿豆价格疯涨，一方面有炒作因素，另一方面也反映出群众需求更加多样化。哪个品种紧缺，哪个品种就可能大幅波动。要努力增加紧缺品种的生产。三要加强夏季田间管理。坚持一种就管，搞好查苗补苗，及时追施肥料，加强病虫害防治，以早管促早发、促早熟。四要做好防灾减灾工作，今年天气极为反常，要立足防大灾、抗大灾，做好应对各种极端天气和自然灾害的准备，努力把灾害损失减少到最低限度。五要做好“三夏”保障工作。在确保“三夏”生产柴油供应的同时，要千方百计做好化肥、农药、种子、农膜等生产资料的供应。
         四、积极推进农业结构调整，满足群众多样化需求
         粮食是最主要的农产品，粮食的稳定发展是农业稳定的基础，任何时候都要坚定不移地抓好粮食生产。与此同时，还要积极适应市场变化，大力发展多种经营，不断满足群众日益增长的多样化需求。随着群众生活水平的提高，农产品消费出现一些新的特点，一是对农产品质量提出更高要求，二是向多样化、个性化发展，三是在温饱解决后，消费弹性增加，需求的不稳定性变大，尤其是那些多样化需求变化更加复杂。对很多农产品，一种病虫害的发生，一个谣言，一种说法，都可能导致市场需求的剧增或暴跌。前一段绿豆价格的暴涨就是一个例子。农产品消费的这些变化，给农业结构调整提供了更大的空间，但也对稳定市场和生产带来更大的困难。我们必须密切关注消费市场动态，认真研究消费行为的变化规律，加强市场信息服务，积极、科学地引导市场需求，同时要大力推进农业结构调整，适应市场变化，发展多种经营，努力满足群众需求。
         五、下决心完善农产品流通体系
         搞好流通是保证供应和促进生产发展的重要环节。现在我国农产品流通成本高，经营不规范的问题比较严重。一些地方蔬菜的“地头价”不到零售价的1／3，批发价仅为零售价的一半左右。农副产品价格上涨较快，但农民得到的实惠不多，价格上涨的好处大多留在了中间环节。从北京新发地批发市场到零售点，蔬菜价格就可能成倍上涨。以前我到洛阳调研时，就碰到过农民不能进城卖西瓜的问题。让农民进城销售农副产品，不仅可以增加农民收入，城市还可以降低物价，是两全其美的事情。必须下决心完善农产品流通体系，让生产者和消费者更多受益。主要抓好四件事：一是加强农产品批发市场、粮食物流节点、生鲜产品配送中心等流通基础设施建设，改善农产品流通条件。二是加快推进“农超对接”，让农产品直接进城，减少流通环节。三是大力发展流通领域的农民专业合作社，让农民更多分享流通环节的利益。四是加强对农产品流通环节监管，对囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场秩序的，坚决依法予以打击。在这个问题上不能手软。
         六、进一步夯实农业基础
         促进农业的稳定发展，必须全面加强农业基础建设，在提高农业生产能力上下大的功夫。突出抓好两件事：一是水利。要下大决心解决水利基础设施薄弱的问题，大力发展节水灌溉，全面提高农业抗灾能力。二是科技。要加强农业基础性、前沿性、战略性课题研究，尽快在良种培育等重点领域和关键环节取得突破；同时要建立完善农业技术推广体系，加快形成科研与生产紧密结合、科技成果高效转化的有效机制。
         “三农”问题事关全局。各级党委和政府要按照中央的部署和要求，切实把农业农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想。各部门也要从全局和战略的高度出发，坚持统筹城乡发展，加强对“三农”的支持力度，全面推进农业和农村发展。